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国务院监督检查组雷霆十七日 摸底民间投资四灾害题

16 9月 , 2019  

[摘要]
在浙江台州期间,第八督查组为了解相关情况,曾召开座谈会,包括台州本地飞跃集团、齐合天地等民企参与了座谈。一位参会企业家向记者回忆

国务院总理李克强5月4日主持召开国务院常务会议,决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查,着力扩大民间投资。多名专家指出,关键是要让民企投资有利可图。

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5月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查,着力扩大民间投资。

今年以来,民间投资增速持续放慢令人担忧。数据显示,全国一季度,民间投资53197亿元,同比增长5.7%,比1—2月降低了1.2个百分点,比2015年全年增速降低了4.4个百分点。

一场事先张扬的国务院督查行动在5月底席卷全国18个省市。

会议指出,民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速有所回落,必须采取有力措施,推动相关政策落地,进一步放宽准入,打造公平营商环境,促进民间投资回稳向好。

这已引起中央高层的高度关注。5月4日,国务院常务会议决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查,着力扩大民间投资。会议指出,当前民间投资增速有所回落,必须采取有力措施,推动相关政策落地,进一步放宽准入,打造公平营商环境,促进民间投资回稳向好。

5月20日,针对今年以来民间投资增速回落现状,国务院派出9个督查组分赴18个省市,开展为期10天的督查和专题调研。

今年以来,民间投资的增速持续放慢。全国一季度,民间投资53197亿元,同比增长5.7%,比1—2月降低了1.2个百分点,比2015年全年增速降低了4.4个百分点。

时隔5日,李克强总理在9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上表示,推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容,只有通过“放管服”营造公平便利的市场环境,才能更好激发非公经济和民间投资活力,要在电力、电信、交通、油气等领域切实保障民营资本及其投资的合法权益。

这次雷霆行动源于民间投资下滑的态势—国家统计局数据显示,今年1-4月全国民间投资增速为5.2%,相较于去年年底民间投资10.1%的增速,可谓断崖式下跌。由于民间投资占全国固定资产投资2/3左右,其增速下滑对总体投资增长造成拖累。

此前国务院和多个部门出台了系列的促进民间投资的政策,不过国务院总理李克强指出,关键是政策没有完全落到实处。

近期,民间投资数据颇有些不尽如人意。

在短短的10天里,督查旋风般展开,在18省市走访、座谈了超过700家企业。国务院派出9个专项督查组,在未提前通知地方的情况下,到18个省市区进行了10天的督查—督查范围包括北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西、青海、新疆等。

中国投资协会会长张汉亚告诉记者,目前民营企业不愿意投资有多个因素,除了一般制造业形势不好外,很多国家放开的领域没有投资经营权,结果很多领域民营企业都退出来了。

数据显示,今年一季度,全国全社会固定资产投资增速为10.7%,但民间固定资产投资5.3万亿元,同比名义增长仅为5.7%,增速落后于全社会固定资产投资5个百分点,增速比1-2月份回落1.2个百分点。

为了更真实地了解情况,部分督查组在实地督查中采取随机挑选企业的方式,或临时更换企业名单—甚至全程不允许地方领导干部参加座谈。

“民营企业投资是要挣钱的,如果不能挣钱,那还不如不投了。”他说。

而国家统计局5月14日公布民间固定资产投资数据更不乐观:1-4月份,民间固定资产投资82393亿元,同比名义增长5.2%,增速比1-3月份回落0.5个百分点。

国务院督查组的每次出手,都表明了国务院对于政策落实的关切甚至不满意。

国务院开展政策执行督查

上述数据说明今年以来中国民间投资低迷、活力不够,形势严峻。不仅如此,民间投资在全社会投资中的比例也出现了近10年来罕见的下滑。

据不完全统计,国务院总理李克强上任至今,国务院督查组对新能源推广、重大稳增长工程、民生等各方面进行过多次督查。例如,2015年6月25日,国务院派出8个督查组,抽调100余人,分别对27个中央部委及16个地方省市展开以“稳增长促改革调结构惠民生”为主题的10天大督查。

5月4日的国务院常务会议决定,在各地、各有关部门对政策落实开展自查基础上,国务院派出督查组,围绕国务院2014年出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况,选择部分地区进行督查,同时开展第三方评估。

一季度数据还显示,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%,比去年同期降低3个百分点。自2006年至2012年,民间投资在全社会投资比重从49.8%上升到61.4%,到2015年民间投资占全部投资的比重达到了64.2%,但目前却出现了大幅度下降趋势。

“民间投资增速下降,某种程度上意味着经济下滑的势头仍在继续。”中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋告诉记者。

整改存在问题,克服不作为现象,完善鼓励民间投资政策,尊重和维护企业市场主体地位,弘扬企业家精神,激发民间投资潜力和创新活力。

伴随这些并不乐观的增长数据的是企业不时传出的各种坏消息。

目前,国务院的9个督查组均已返回北京,正在形成督查报告。根据新华社6月2日报道,本次督查发现民间投资面临包括公平待遇未落地、融资难仍普遍存在、审批繁琐依然突出及成本高负担重影响企业投资意愿等四大问题。

国务院总理李克强强调,民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。对于当前民间投资增速有所回落的原因,要通过督查深入评估,认真分析解决。

“我们这个地方有不少民营企业都倒闭了,主要是资金链断裂。”当记者联系采访民营经济最发达的浙江省金华市某企业人士时,他说出了令记者颇感意外的一句话。

作为督查组第八组组长,水利部副部长矫勇的主要任务是摸清江苏和浙江两省民企投资情况,找到民间投资放慢的原因。

他痛斥了一些地方不重视民企的做法。

其实,有关民企的发展困境问题,在今年的全国两会上已有浙江民企代表提及。全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文3月7日在浙江代表团小组审议时指出,以浙江为代表的民营企业,目前正承受来自包括法律、银行贷款、社会经济形势和国际国内整个大环境的压力。“很多企业跟我讲,真是生不如死,现在想死的心都有了。”

据记者了解,5月21-25日,第八督查组在江苏落实专项督查,26-29日,督查组在浙江调研。

他透露,自己到基层考察调研时听到,个别地方群众甚至编出了顺口溜,说地方政府当前对民营企业有“三不”:“不听电话、不接材料、不予办事。”

这并非危言耸听。一位不愿具名的专家告诉《中国经济周刊》记者,从他对民营企业所作的调查看,目前全国大概有不少于20%的民营企业处于观望、停产、半停产或者是维持现状的状态。“现行持续收缩的经济大势决定了他们必然要收缩战线、维持生存,保存实力。”

本次地方督查组行程比较紧密,由于每组都要同时督查两个省份,往往在一个省份仅停留三四天,高强度深入市县乡镇后,又要匆匆带着一堆材料赶往下一个目的地。

“这是典型的‘不作为’啊!这怎么服务当地民营企业,怎么支撑当地经济发展呢?”李克强加重了语气反问道。

国务院开展政策执行督查

国务院督查组并不是新鲜事物。针对不同主题,国务院每年都会从相关部委抽调人员组成督查组赴各地调研。不过相较以往,这次督查无论规模、主题范围还是组成人员级别,均为这两年来罕见。

21世纪经济报道获悉,目前民间投资近期的确在放慢,与整个全社会投资趋势不一致。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋接受《中国经济周刊》记者采访时表示,民间资本蓬勃发展是整个国民经济发展的重要象征,是国民经济充满活力的基本表现。尤其重要的是,民间投资促进了民营经济的发展,民营经济的发展不仅创造大量的社会财富,而且提供了80%以上的就业岗位。如果民间投资持续下降,必然会严重影响到中国经济的持续增长和健康发展。

督查分为9个组,每组负责两个省。督查组组长由9位副部级官员领衔,包括国家发改委副主任张勇、科技部副部长侯建国、工信部副部长冯飞、财政部副部长刘昆、国土部总规划师严之尧、环保部副部长黄润秋、水利部副部长矫勇和银监会副主席王兆星。

1-3月份,全国固定资产投资85843亿元,同比名义增长10.7%,增速比1-2月份加快0.5个百分点,比去年全年提高了0.7个百分点。

要焕发民间投资的活力,需要政策强力推进。5月4日召开的国务院常务会议,通过了一项极具信号意义的决定,派出督查组对地方推进民间投资进行督查。

各组成员从各部委抽调,包括司局长等重要业务岗位,督查主要围绕政策法规落实、政府管理服务、市场环境建设、推动民间资本参与创业创新等方面展开。

但是同期民间投资增速只有5.7%,比1-2月、去年全年分别讲了1.2、4.4个百分点。

这次会议决定,今年五月下旬,国务院派出督查组对18个省围绕国务院2014年出台的39项关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。

为了更加全面地掌握情况,督查组在督查时,分成两个小组,分别进行不同主题和内容的实地督查。如在浙江督查时,除在省会杭州听取汇报和进行调研外,还有一个小组分赴台州展开督查。

民间投资为何放慢,有多重原因。

李克强总理在会议上强调,对于当前民间投资增速有所回落的原因,要通过督查深入评估,认真分析解决。要针对督查中发现的问题,适时优化调整民间资本投资政策:进一步放开市场准入,同时优化服务;金融机构要加大对民营企业支持力度;各项政策对国企和民企要“一视同仁”;积极引导城市资本投资农业。

杭州富阳区政府人士告诉记者,督查组5月28日当天在该区调研,实地走访了杭州富生电器有限公司、杭春钢构新材料有限公司、浙江永正纸业、杭州首创奥特莱斯置业有限公司四家公司。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋指出,整个经济放慢,民营企业担心产品需求低,所以不愿意投资。国家推进混合所有制改革后,很多央企和国企加快了兼并的步伐,结果民企的投资反而收到了挤压。

“针对民间投资政策落实情况进行实地督查很有意义。通过督查,不仅可以了解清楚中央政策与民间资本之间发生的‘隔阂’或者说‘矛盾’的原因究竟在哪里,而且可以清楚地找到推进中央政策落实的具体路径。在现行体制下督查对于促进民间投资肯定会发挥不可替代的重要作用。”刘迎秋接受《中国经济周刊》记者采访时肯定了国务院派出督查组的重要性,但他同时提醒:“不能仅仅通过甚至单纯依靠督查来解决民间投资不足的问题。因为,整个国民经济的持续健康发展最终还是要依靠内生动力,比如从体制、机制上进行创新与改革等等。因此,经济管理工作重点也应放在内生动力的开发、启动和释放上,要尽早扭转经济持续衰退的局面。”

值得一提的是,本次督查采取“问题导向”,即督查形式、手段、对象和内容均跟着问题走。

另外,民企投资成本很高,以信贷为例,商业银行通过同业理财使得信贷利率偏高,使得民企不敢贷款。

让民间资本投资“有门”

比如在浙江台州期间,第八督查组为了解相关情况,曾召开座谈会,包括台州本地飞跃集团、齐合天地等民企参与了座谈。一位参会企业家向记者回忆,他向督查组反映了一些民企发展中的问题,比如土地审批时间长、流程繁琐等。

“最关键的是,在经济放慢时,民企信用下降,银行更愿意将贷款给央企和国企,民企贷款更难。”他说。

一直以来,对于制约民营经济发展,我们听得最多的是有三个门:“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。近期又增添了一个新词:“没门”。

在台州期间,督查组赴辖内的椒江区、温岭市和路桥区,如在温岭市,即实地走访了浙江金刚汽车有限公司和浙江泰隆商业银行两家民企。督查中,不少民营企业家反映,在经济下行压力下,企业贷款难、融资成本高、贷款期限短的现象普遍存在。

根据21世纪经济报道记者了解,目前民企在很多地方不是投资无门,而是很多投资遭遇不正常待遇,连正常的投资能否持续都面临问题。

这个新词来自5月4日召开的国务院常务会议。在此次会议上,说到一些民营企业目前面临的问题,李克强总理感慨道:“说实话,一些民营企业现在面临的问题,不是‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’,而是‘没门’!不知道‘门’在哪儿!”李克强直言,“因此,必须进一步放宽准入,让民间资本投资‘有门’!”

在5月20日督查组到达地方之前,受督查省市要求先认真深入开展调研,直面问题,查找症结,并形成自查报告递交督查组。督查组在审阅自查报告的基础上,进驻相关省市进行实地督查。

国务院常务会议也对此进行过讨论。

“没门”的问题,就是没有人受理、接待和办理,这当然需要采取措施切实解决。据记者了解,为了让民间资本投资“有门”,发改委已经率先开道。国家发改委副秘书长许昆林在5月13日召开的国务院政策吹风会上说,发改委下一步将大力推动解决民营企业在市场准入方面遭遇的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。“下一步将着力抓好已出台政策的落实,尽快促进民间投资回稳向好。”

实地督查根据受督查对象及行程不同,在形式上会略有区别。一般流程是,先听取省市工作汇报,再召开座谈会,听取不同基层政府和企业的意见。

在5月4日的国务院常务会议上,国务院一位领导同志谈到,当前,部分地方出现了一种现象:央企、国企负责人前来投资、合作,当地会大力宣传,但民营企业来谈合作,政府负责人却不敢和他们“打交道”。

其实,为解决民间投资难题,自2005年以来国务院出台了一系列鼓励民间投资的政策,除了两个“36条”外,2014年出台的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,在农业和水利工程、市政基础设施、能源设施、信息和民用空间基础设施等诸多不曾对民间资本开放的重要基础建设领域,已经做出了逐渐向民间资本打开大门、允许民间资本投资在诸如交通、能源、水利或者环保等城市基础设施建设领域进行投资。但是,遗憾的是,这些鼓励民间投资的政策在实施过程中一直问题不断。

实地督查结束后,各督查组要对督查情况进行仔细梳理和认真评估,然后向受督查方反馈意见。在督查报告形成后,国务院常务会议将听取督查汇报。

“确实,有些地方负责人见一下民营企业家还‘偷偷摸摸’的,好像民企‘矮人一头’似的!”李克强指出,习近平总书记在“两会”期间明确提出,要构建新型的政商关系。“只要清清白白,为了事业发展,政府官员和企业家打交道有什么顾虑的呢?”

“最让我们头疼的是融资难问题,作为小微企业,融资难始终得不到解决。尽管有些政策要求银行给小微企业贷款,但多数都是指导性意见,实际上并没有太强的可操作性。”一位不愿透露姓名的民营企业家告诉《中国经济周刊》记者。

值得一提的是,跟以往的专项督查不同,这次督查既有各级政府的“自查与实地检查”,还引入了“第三方评估和社会评价”。

当天会议强调,必须尊重和维护企业市场主体地位,保障企业的法律权利,弘扬企业家精神,激发民间投资潜力和创新活力。

长期以来,融资难、融资贵,一直都是中小微企业发展过程中难以回避的痛点,银行对于小微业务始终存在“不愿贷”的问题。一位银行业人士向《中国经济周刊》直言,由于民营企业在管理上不太规范,再加上没有政府信用背景做支撑,金融机构就不敢轻易贷款给民营企业,金融机构给予民企贷款的支持力度确实比较小。

据新华社的报道,第三方评估分为四块内容,国务院发展研究中心对法规政策制定落实方面开展评估;国家行政学院对政府管理服务方面开展评估;全国工商联对市场环境方面开展评估;新华社则对民间投资开展专题调研。

国务院总理李克强指出,各级政府要不断优化为民营企业的服务。通过本次专项督查,集中整改存在的问题,克服官员不作为等现象,进一步完善鼓励民间投资政策。

但也有例外,“像王健林的儿子王思聪,虽然也是民企,我们就愿意给他贷款,万一有意外和风险,他老爸也会为他背书。有他老爸这个信用做背书,金融机构愿意给他做贷款。”上述银行业人士说。

除了上述四个机构的第三方评估外,据记者了解,另一个由中央统战部牵头的民间投资调研也在5月底开展。

他强调,要针对督查中发现的问题,适时优化调整民间资本投资政策:进一步放开市场准入同时优化服务;金融机构要加大对民营企业支持力度;各项政策对国企和民企要“一视同仁”;积极引导城市资本投资农业。

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浙江省民营投资企业联合会会长周德文告诉记者,他作为中央统战部调研组成员,从5月24日起赴湖北省开展为期4天的民间投资调研评估,该调研组由中央统战部经济局局长带队。

他最后要求,国务院督查组要提高工作效率,尽快拿出针对民间资本投资的修改意见,形成积极引导信心和预期、推动经济向好的政策硬举措。

业内人士:建议尽早取消商业银行内部同业理财业务

区别于国务院督查组,周德文介绍,其所在的中央统战部调研组以实体经济中的民营企业为评估对象,调研通过座谈会和个别访谈等形式进行,调研民间投资下滑的原因及对策。

2010年,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布鼓励民间资本进入基础设施、电力、石油天然气、金融、市政公用事业、医疗等领域。

一方面是民营企业从银行很难得到贷款,另一方面,得到贷款的民营企业其贷款成本也很高。为何中小微企业贷款成本高企,商业银行的所谓“金融产品创新”——同业理财——是一个重要推手。

“个别访谈避开了当地政府人士参与,让企业家不要有顾虑,畅所欲言。”周德文说道。

不过,很多专家认为,因为很多领域民企进入后难以有经营权,所以最后没有回报进而退出。很多领域本来很赚钱,但是被国企垄断,反而经营得亏损,进而要政府补贴。比如很多城市的地铁,由于流量很大,本来可以很好盈利,但是很难进去,进去后经营权也不在自己手中,最后还是亏损。

据记者了解,目前全国各大商业银行均提供同业理财服务。一般地,这些同业理财产品先卖给城市银行,城市银行下面都有一百多个支行,这一百多个支行再把同业理财产品卖给村镇银行,“每卖出一次同业理财产品,至少要加两个点以上的利率,有的甚至达到四、五个点,到理财产品创新价值链末端的小微银行、包括村镇银行,等到他们拿到理财产品的时候,利率已经绕了几道弯,由它们放到实体经济主体那里的资金成本必然已经非常高了。”刘迎秋通过《中国经济周刊》建议主管部门考虑尽早取消这样一项商业银行内部的所谓同业理财业务,“商业银行的主业应该管好资产与负债,重点是把从民间吸纳的资金再通过银行业务直接贷给处于实体经济领域的中小微企业。”

“民间投资增速下降,就意味着经济衰退的势头仍在继续。”刘迎秋告诉记者。这是此次雷霆行动的由头。

国务院参事室特约研究员、中国民营经济研究院院长保育钧认为,关键是要按照十八届三中全会的精神,让市场在资源配置中起决定性作用,现在很多情况是民企顾虑很多,比如要是参与国企兼并,担心被国有资产流失的帽子,结果很多领域都不敢投了。

在13日召开的国务院政策吹风会上,许昆林表示,发改委正在试点专项建设基金,比如给政策性担保公司注入一定资本,让它为民营企业、中小微企业提供担保、增信,使其能够得到商业银行贷款,具有投资能力。

今年1-3月,全国固定资产投资85843亿元,同比名义增长10.7%,增速比1-2月份加快0.5个百分点,比去年全年提高了0.7个百分点。

“民企在投资领域要能与国企一样得到平等机会,这才能提高民企投资的积极性。”他说。

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但同期民间投资增速只有5.7%,比1-2月、去年全年分别降低了1.2和4.4个百分点。长三角一向是民间投资重镇,但今年1-4月,浙江省民间投资4162亿元,同比增长3.1%,增速比去年同期回落7.3个百分点。1-4月,江苏省民间投资10367.41亿元,同比增长11.2%,回落1.5个百分点。

国家发改委5月4日发文指出,下一步将推动出台“深化投融资体制改革的意见”,加强投融资体制改革顶层设计,充分激发社会投资动力和活力。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》,进一步确立企业的投资主体地位。推动有关部门落实《报建审批事项清理规范工作方案》。

长期以来,人们用“玻璃门”来指代民间投资“准入难”——即看上去似乎是没什么限制,但民营企业实际上就是无法进入。

这是民间投资的增速在最近数年来首次低于全社会投资。

另外还要通过完善价格政策等,构建合理有效的PPP项目投资回报机制。进一步加强PPP项目推介工作,吸引民间投资参与PPP项目建设。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金,优先支持符合投向的PPP项目建设。

一位不愿透露姓名的民营企业家向记者诉苦:“作为民营企业,我们没能得到和国有企业一样的待遇,依然面临多种限制和约束。”

2016年一季度数据显示,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%,比去年同期降低约3个百分点。

21世纪经济报道获悉,目前各地推出的PPP项目包括铁路、机场、污水处理、地下管网、养老设施等种类繁多,一个省少则几千亿,多的达到上万亿。

5月9日召开的简政放权会议,开宗明义就要打破“玻璃门”。李克强总理在这次会议上表示,推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。要促进各类市场主体公平竞争,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都应允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都应向国内民间资本放开;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,都要通通打掉。

在5月4日的国务院常务会议上,李克强总理说,自己到基层考察调研时听到,个别地方群众甚至编出了顺口溜,说地方政府当前对民营企业有“三不”:“不听电话、不接材料、不予办事。”

中国投资协会会长张汉亚指出,民企投资是为了赚钱,所以PPP项目一定要能给民企以资本回报机会,否则民企进去了也会出来。

此次会议开出了7项允许民间资本进入的清单。李克强总理称,要抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,做到同股同权,保障民间资本的合法权益。

紧接着,5月9日,李克强又在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出,要抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,做到同股同权,保障民营资本合法权益。

“建立行业准入负面清单是有必要的,除此之外,要使市场机制充分发挥调节作用,还要使竞争充分展开,真正做到让民企在发展‘混合所有制经济’发展的过程中更有作为。”刘迎秋说。

5天两次对民间投资表态,表现了李克强对于民间投资的关注和重视,而高层如此重视民间投资的重要性亦非常明显。

十八届三中全会再次提出“混合所有制经济”概念,并提至“积极发展”的高度。混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下,把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式,其中既有公有制经济,也有非公有制经济。

正如刘迎秋向记者所称,保住民间投资增长,才能保住最关键的就业。

记者发现,近年来,关于民营企业兼并国有企业的案例少有发生,比较知名的是,2008年晋江聚旺印染机械有限公司、升泰纺织有限公司等50多家民营企业对上海国有同行业实施了并购,通过并购使民营企业迅速进入具有强大国内外市场辐射能力的上海市场。

数据显示,目前民营经济为全社会创造就业岗位占到80%以上。

然而,相比之下,国有资本兼并民企的案例却比比皆是。目前为止,石油、电信、军工等行业基本处于由国有部门垄断状态,很多民企只有通过与国企合作或组建混合所有制企业,才能借助于国有企业进入垄断性行业,并从那里分得一杯羹。如宝塔石化集团与中石化的合作才实际上获得了部分油品直销市场。

李克强在这两个会议之间几日的举动也表明了这一点。

此外,在供电、供水、废物处理、污水处理、燃气供应等城市公用事业领域引入混合所有制,是民营企业借助国有企业的平台进入城市公用事业的“捷径”。如新奥集团就参与了100
多家地方城市燃气公司的国有产权招标与竞拍,为其提供资金、技术、信息、管理等方面的服务支持。

5月6日,国务院常务会议两天后,李克强到人力资源社会保障部考察并主持召开就业工作座谈会,并前往就业促进司,详细了解就业市场情况和最新就业信息。

尽管如此,在刘迎秋看来,民间资本成功兼并国有资本的案例依然比较少,反过来,国有资本兼并民间资本的案例却比比皆是。“国有资本凭借自身垄断地位兼并民营资本的结果,并不是国有与民营的优势互补,而是中小民间资本的活力大量消失。从国民经济整体竞争力和发展力角度看,一是要按照三中全会通过的《深改决定》对国有企业实行分类改革,二是要给民企同等国民待遇,鼓励更多的民企通过平等竞争兼并无效、低效或已经处于亏损状态的国有企业,这也是制度的一项重要体现。”刘迎秋说。

发现问题,这是本次督查的核心目标。

督查组出发之前各方预计到的大小问题,在督查中纷纷被证实—各地存在不同的问题,政策落实情况参差不齐。据新华社报道,分赴各地的督查组主要发现了四大类问题,包括:屡遭“白眼”频“碰壁”,公平待遇未落地;抽贷、断贷现象突出,融资难仍普遍存在;“门好进、脸好看、事不办”,审批繁琐依然突出;成本高、负担重,影响企业投资意愿。

据《湖南日报》披露,5月23日,第七督查组组长、住建部副部长倪虹在长沙表示:“督查组来长沙,将全面了解民间投资真实情况,找亮点、查堵点、摸痛点、破难点。”

问题在哪里?这也正是本次大督查启动的初衷。国务院的督查通知明确指出,督查工作重点包括促进国家民间投资有关政策的贯彻落实、放宽民间投资市场准入政策情况、加大对民间投资的融资支持情况、大力推进PPP模式情况等8个方面。

一直被外界认为是焕发民间投资活力的对策之一的PPP项目并不顺利。财政部数据显示,截至2016年5月12日,地方政府已经推出7835个PPP项目,总投资额约8.8万亿元。不过,这些PPP项目落地率仅为21.7%,大部分PPP项目还在前期准备中。

中国投资协会会长张汉亚向记者表示,有些地方确实存在对新政策“光说不做”的现象,比如将PPP项目中,能挣钱的都给了国有企业或者“熟悉的企业”,实际上还是没有对民营资本放开。同时,PPP项目的经营权一般也给了国营企业,民营企业得不到经营权,造成PPP政策实施一年多还是没有得到很好落实。

刘迎秋在接受记者采访时表示,民间投资下降是非常正常的,因为整个经济在收缩,这侧面说明民间投资的理性高于整体经济理性。

“在经济衰退的时候,国家投资占主导地位。”刘迎秋认为,“这些事情本来也是政府应该做的,只不过在经济衰退时,因为民间投资相对较少,而政府有能力拿出那么多资金,因此政府投资增速高于民间投资。”

张汉亚也向记者表示,“制造业投资增速还在下降。民营企业很大一部分投向制造业,而目前新的产品和新的投资机会不多,因此民营企业有钱没处投。”

张汉亚还认为,目前一些实际的社会情况,在客观上影响到了民营企业家对投资的决定。“大企业对前景忧虑,对前途看不懂,干脆等等看,先不投资,或者已经进行了资产转移。”他说道。

近年来,中央政府持续不断地推出简政放权、降低服务业市场准入门槛等改革举措。然而,大量的改革措施并没有落到实处,各级地方政府不作为问题仍然存在。

据新华社报道,督查组在黑龙江期间,一些受访的民间企业家反映,招商引资时企业被奉为座上宾,但在项目投产后,地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍,企业将之形象地描述为“JQK”:“先勾我们进来,圈块地给我们,然后再尅我们。”

除此之外,民间投资的方向和结构还比较单一,房地产投资占比过大。今年1-4月,北京市完成民间投资604亿元,同比下降7.1%,与全国其他省市相比,降幅位居前列。值得一提的是,今年1-4月,北京市民间投资仍有八成投向房地产领域。

作为民营经济风向标的浙江,今年1-4月,民间投资增速比去年同期回落7.3个百分点,这对于浙江来说是个重大信号。

在周德文看来,温州民间资本历来被视为是中国民间资本的风向标。从炒煤到炒房,再到参股银行,温州民资可谓是无孔不入。当下,温州民间仍然拥有大量资本,但是温州民间资本最大的尴尬不在于没钱,而在于无处可投,没有一个安全的地方可投。

“近年来我调研的绝大部分城市民间投资均出现下滑,民营企业不论大小,都有投资信心不足的情况。”周德文说,“在激活民间投资方面,当前政府最重要的事情是创造公平竞争的平台和环境”。


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