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国务院长办公室公厅印发《关于推进建筑材质工业稳拉长调结构增效果与利益的点拨意见》

16 9月 , 2019  

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核心提示:国务院办公厅日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。

新华社北京5月18日电
国务院办公厅日前印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能,加快建材工业转型升级,促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。

国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件,不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导,也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

国务院办公厅日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。

《意见》指出,建材工业实现转型升级健康发展,要抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益。到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,生产集中度、产品深加工水平、绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品供给能力显着增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提升,建材工业效益好转,水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

www.301.net,“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示,《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能,在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

这份《意见》在水泥、玻璃等行业将带来怎样的实质性影响?这些行业产能严重过剩的现状能否因这份文件的出台真正有所改善?在化解“过剩产能”上有何新措施?

《意见》要求,通过多种形式压减过剩产能。一是严禁新增产能。2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,对违规建设严肃查处。二是淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,依法淘汰落后产能。三是推进联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台,利用市场化手段推进联合重组,整合产权或经营权,优化产能布局,提高生产集中度。在具备条件的地方开展试点,支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。四是推行错峰生产。推行水泥熟料错峰生产,倡导平板玻璃行业通过自律合理限产。

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,行业长期积累的结构性矛盾凸显,尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出,到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

水泥行业:产能利用率回到合理区间

《意见》提出,要通过提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、推广新型墙材、开发新型材料、改善技术装备等方式,加快建材工业转型升级。通过发展绿色智能制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等方式,促进降本增效。《意见》还明确了优化产业政策、加大金融支持、严格执法监督、发挥协会作用等一系列支持建材工业稳增长调结构增效益的政策措施。

“这将有利于从源头上遏制新增产能,严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说,利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示:“《意见》是建材行业、特别是水泥行业盼望已久的重大政策性文件,这关乎到‘十三五’期间建材行业发展的大事。”

《意见》强调,各地区、各部门要进一步提高认识,合力推进建材工业转型升级、降本增效工作。省级人民政府要结合本地实际制定具体方案,工业和信息化部、国家发展改革委要会同有关部门加强对地方的督促指导,确保各项任务得到贯彻落实。

这位负责人表示,《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,强调依法依规进行淘汰落后产能,严格执行“四法一目录”,即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录》,并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

“水泥行业要实现转型升级健康发展,关键要抓住产能过剩、结构调整、无序竞争等突出矛盾问题,在行业供给侧结构性改革中通过停止新建水泥项目、引导劣势企业退出、提高市场集中度、加强行业自律、增强创新意识和创新能力、扩大品种和提高质量、关注和投资国外市场。”孔祥忠说。

《指导意见》同时提出,在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此,中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为,“去产能”并非简单停产限产,而是要通过联合重组、资本运作等配套措施,转变传统生产方式,优化产业结构,实现降本增效,提升市场集中度,改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点,拿出落实方案,强化执行力度,形成经验模式,快速复制推广,应是事半功倍的路径。”杨军说。

《意见》在目标任务中提到:到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右。孔祥忠认为对于水泥行业来说完成目标任务不成问题。“2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%,前50家占到75%。到2020年,随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组,实现60%以上的比例是可能的。”他说。

“只要严格贯彻《指导意见》,完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

孔祥忠强调:“我认为《意见》基本代替了过去每个五年计划的行业发展规划,提出了今后一个时期化解水泥产能过剩、加快建材行业转型升级、促进企业降本增效的总体要求、主要任务、政策措施、并就加强组织领导、抓好任务落实做出来具体部署。”

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍依赖进口,已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求,是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求,是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

《意见》还提出关于探索由大型骨干水泥企业按照“谁受益、谁付费”的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能。但目前尚无具体的操作实施办法,如何推进?对此,孔祥忠表示:“可参照‘差别电价’的做法,加收企业生产电价,由各省市自治区根据淘汰总量和淘汰进度,订出加收电价的标准,用于退出企业的补偿。也就是今后续存企业为退出企业提供必要的补偿。再加上《意见》里提到的政府将依法依规对企业进行环保、能效、质量、许可证的查处,有望加速落后产能的退出。”

补短板首先要树立绿色发展理念,大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体,纳入统一规划,为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说,发展绿色建材,绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术,而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展,是全产业链的构造和完善。

玻璃行业:激发行业创新活力

杨军认为,绿色建材全产业链的建设,每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必须紧紧围绕“绿色”来转型,与之不符的要逐步淘汰,有潜质的要充分挖掘,有短板的要及时弥补。

《意见》不仅是国务院一系列产能过剩行业实现脱困发展产业政策的组成部分,也是玻璃行业“十三五”期间供给侧结构性改革的纲领性文件。中国建筑玻璃与工业玻璃协会表示:在经济发展进入新常态,和玻璃行业结构调整、转型升级的关键时期,《意见》的出台为玻璃行业发展提供了强有力的政策支持。对于玻璃行业的重要意义,在于指导玻璃行业尽快扭转经济下滑势头、提高运行质量,尽快实现脱困增效;在于提升行业信心,激发行业创新活力,从而凝聚智慧、形成合力,共克时艰;在于加快推动化解产能严重过剩矛盾、促进转型升级和供给侧结构性改革,为实现玻璃行业的健康持续发展打好基础。玻璃行业要抓住机遇,严格执行政策要求。

培育壮大无机非金属新材料,推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料,产业发展瞄准中高端和高端产品,也是建材行业补短板的重要方向。

中国建筑玻璃与工业玻璃协会认为,《意见》抓住了玻璃行业发展过程中存在的主要矛盾和问题,特别是供给侧结构性矛盾这个关键,既着眼于解决稳增长增效益、促进脱困增效这个行业最为紧迫的现实问题,又着眼于促进行业转型升级、化解产能过剩和健康持续发展中长期目标;既有具体目标,又有落地的措施;既有强制性的要求,又有鼓励性的扶持,具有很强的可操作性。

25日,工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》,目的就在于引导建材行业补短板,发展绿色建材和先进无机非金属材料,推动传统建材升级换代,推进供给侧结构性改革,培育新增长点。

基于平板玻璃存在的主要问题,《意见》提出了压减过剩产能的途径,分别是强制性的“严禁新增产能”,强制性的“淘汰落后产能”,引导性的“推进联合重组”,以及鼓励“限产”。

“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法,要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业,即:在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

《意见》还给出了加快转型升级的具体途径。

产能过剩,适应生产消费升级需要的产品缺乏,导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年,尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%,但实现利润总额却同比下降6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

《意见》提出:通过“发展高端玻璃”等引导玻璃行业实现转型升级。提高建筑节能标准,推广应用低辐射镀膜玻璃板材、真空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品,结合发展设施农业和建设美丽乡村,开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品等,明确了向高端转型发展的方向。

《指导意见》提出,到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

中国建筑玻璃与工业玻璃协会表示,在经济发展进入新常态,和玻璃行业结构调整、转型升级的关键时期,《意见》的出台为玻璃行业发展提供了强有力的政策支持。对于玻璃行业的重要意义,在于指导玻璃行业尽快扭转经济下滑势头、提高运行质量,尽快实现脱困增效;在于提升行业信心,激发行业创新活力。

“对于水泥行业来说,完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说,2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%,前50家占到75%。到2020年,随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组,实现60%以上的比例是可能的。

建材工业:开足马力“补短板”

“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径,促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示,将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级,提质增效。

中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军将《意见》的出台形容为“既是一剂妙方,也是一副猛药”。

2015年底,前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右,与2010年的57%相比降低3.6个百分点,生产集中度不升反降,说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机,推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

“称之妙方,即是指在行业发展遭遇‘三期叠加’的现实状况下,《意见》对建材产业的良性发展和重点突破,提出了明晰的发展思路、具体的工作要求及阶段性的任务目标。”

从历史看,玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平,近几年盈利水平下降一方面有市场原因,但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说,“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决,玻璃行业一定能够再创佳绩”。

“所谓猛药,又是对水泥、平板玻璃产能严重过剩的区域,《意见》突出强调必须采取果断措施,给予新的强制性要求与限制,敦促各地尽快拿出化解过剩产能实现脱困发展等配套落实方案。”

事实上,《意见》的出台,对正处于转型发展攻坚阶段的建材工业无疑是一件大事。“这份《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件。”中国建筑材料联合会表示,“这份文件的出台为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。”

杨军认为,化解产能、降本增效、行业转型的工作十分繁杂,称之为千头万绪亦不过分。这其中有重要的一环,即是“补短板”。

“建材行业最主要的‘短板’是什么?一言以蔽之:绿色发展。非如此,就不能实现《意见》提出的‘十三五’期间的任务目标,即全行业利润总额实现正增长。”杨军说,“建材行业虽为产能过剩行业,却并非处处过剩。这个涵盖领域众多、支系庞大的基础原材料行业,在低附加值产能严重过剩的同时,还有很多优势和擅长没有得到充分发挥;还有很多‘短板’隐藏在过剩产能的阴影下需要更多关注;还有很多‘黄金洼地’有待进一步开发和培育。”

杨军认为,因此在加快完成“去产能”这个目前最重要最紧迫工作任务的同时,必须着力在“补短板”上认真贯彻《意见》精神。全行业都应牢固树立并进一步认识“五大发展理念”,尤其是“绿色发展”这一方针,将去产能、补短板、增效益、调结构等重点工作紧密结合,以“绿色”为底色,以“转型”为抓手,在供给侧上截长补短。

数字说话

7.3%

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,均居世界第一位,规模以上建材工业增加值占国内全部工业比重达到7.3%。

383亿美元

2015年建材出口额达383亿美元,产品出口到200多个国家和地区,玻璃纤维、建筑陶瓷等国际市场占有率均居前列,水泥建设工程服务已占海外市场50%以上的份额。

6.9%

2015年全行业完成主营业务收入同比虽然增长了3.3%,但全行业实现的利润总额却同比下降了6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

关键词:国办建筑工业产能过剩

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